如所周知，招標(biāo)是一種采購(gòu)方式，是一種有組織的市場(chǎng)交易行為，是一種貨物、工程和服務(wù)的買賣方法。招標(biāo)是招標(biāo)人選擇適用、合理的供貨商、承建商和服務(wù)商的一種手段，招標(biāo)的過程是選擇的過程。但是，中國(guó)的招標(biāo)不僅僅是一種采購(gòu)方式，它被機(jī)械地納入政府管理的程序中，是政府行政管理的一種手段和方法。于是，下列現(xiàn)象出現(xiàn)了：

1．政府各管理部門各自為政，爭(zhēng)奪招標(biāo)管理權(quán)。關(guān)于招標(biāo)的行政法規(guī)漫天飛。更有甚者，置《招標(biāo)投標(biāo)法》于不顧。

本來(lái)，就招標(biāo)投標(biāo)而言，一部《招標(biāo)投標(biāo)法》就足夠了。可如今，兩法沖突，行政法規(guī)縱橫交錯(cuò)，招標(biāo)人投標(biāo)人無(wú)所適從。天天講和諧，法規(guī)都如此，又哪來(lái)和諧可言！

2．凡采購(gòu)，必招標(biāo)，而且是公開招標(biāo)。從土地到信封，都要公開招標(biāo)。采購(gòu)有多種方式，每一種采購(gòu)方式都有其適用性。公開招標(biāo)有許多性，但與其它采購(gòu)方式相比，它畢竟是一種高成本、費(fèi)時(shí)的采購(gòu)方式。在選擇公開招標(biāo)前，我們應(yīng)該有一個(gè)“可招性”論證。

3．由于招標(biāo)的濫用，特別是濫用公開招標(biāo)，無(wú)論是對(duì)招標(biāo)人還是對(duì)投標(biāo)人都已造成不良的影響。招標(biāo)人難以樹立“招標(biāo)是好的采購(gòu)方式”的理念；投標(biāo)人也不再認(rèn)為“投標(biāo)是有益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。”招標(biāo)已不再是招標(biāo)人的自覺行為，而是一種無(wú)奈的被迫行為——這是中國(guó)招標(biāo)的悲哀！

當(dāng)今，中國(guó)招標(biāo)出現(xiàn)的種種怪事，是怪而不怪，是必然的。因?yàn)椋袊?guó)的招標(biāo)被扭曲了！一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不可能產(chǎn)生正確的結(jié)果。

招標(biāo)作用被擴(kuò)大的另一種表現(xiàn)是，認(rèn)為招標(biāo)是防止商業(yè)賄賂和腐敗的利器。商業(yè)賄賂和腐敗已在神州大地泛濫成災(zāi)，如洪水猛獸。一種采購(gòu)方式真能防止賄賂和腐敗嗎？實(shí)際上，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)已導(dǎo)致如下的后果：

1．認(rèn)為招標(biāo)是防止賄賂和腐敗的利器，從而使人們的思想放松了對(duì)賄賂和腐敗的警惕性；

2．在接受監(jiān)督檢查時(shí)，說一句：“我是通過招標(biāo)的”，就可能免于檢查。即使查出問題，也可以推卸到評(píng)標(biāo)委員會(huì)身上。實(shí)際上，招標(biāo)已成為賄賂和腐敗的保護(hù)傘；

3．認(rèn)為招標(biāo)是防止賄賂和腐敗的利器，所以，不管什么采購(gòu)，都采用公開招標(biāo)。

我們注意到，銀行的《采購(gòu)指南》和招標(biāo)文件范本中，寫入了有關(guān)防止賄賂和腐敗的條款。這正好說明，招標(biāo)過程中是容易產(chǎn)生賄賂和腐敗的，招標(biāo)本身并非是防止賄賂和腐敗的利器。

 

 

中國(guó)招標(biāo)存在的另一個(gè)問題是，投資與決策的分離。所謂“投資與決策的分離”，系指作為投資者的招標(biāo)人在招標(biāo)中被剝奪了定標(biāo)決策權(quán)，即，投資者與決策者不是同一個(gè)人，投資與決策分離。

一、招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的主體地位是享有定標(biāo)決策權(quán)

投資項(xiàng)目一般都有采購(gòu)內(nèi)容。采購(gòu)是企業(yè)投資決策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。企業(yè)享有采購(gòu)決策權(quán)（即，招標(biāo)人招標(biāo)采購(gòu)時(shí)的定標(biāo)決策權(quán)）是體現(xiàn)企業(yè)（招標(biāo)人）享有投資主體地位的重要內(nèi)容。

黨的十六屆三中全會(huì)決定中明確指出，“進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）中也明確規(guī)定：

“深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，……”
　　“深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；……”

“各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。”
    如果剝奪企業(yè)（招標(biāo)人）的采購(gòu)決策權(quán)（定標(biāo)決策權(quán)）顯然是與黨的十六屆三中全會(huì)的決定相違背的，也不符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。讓那個(gè)臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)定標(biāo)，顯然有“截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利”的嫌疑。

如果不給投資的招標(biāo)人在招標(biāo)中的定標(biāo)決策權(quán)，招標(biāo)人就無(wú)法承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人就可以推卸承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，我們應(yīng)該明確招標(biāo)人在招標(biāo)中的定標(biāo)決策權(quán)。只有這樣，招標(biāo)人就不能推卸承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)就會(huì)謹(jǐn)慎從事。

一旦明確并充分給予招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象也就會(huì)大大減少。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》曾賦予招標(biāo)人定標(biāo)決策權(quán)

由誰(shuí)來(lái)確定中標(biāo)人，即，定標(biāo)決策權(quán)歸誰(shuí)？《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定本來(lái)是十分明確的：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定清清楚楚地表明，由招標(biāo)人確定中標(biāo)人，即，定標(biāo)決策權(quán)歸招標(biāo)人。

但是，中國(guó)的各種招標(biāo)投標(biāo)《管理辦法》/《實(shí)施辦法》都或多或少地偏離了上述規(guī)定。在法律上應(yīng)該享有定標(biāo)決策權(quán)的招標(biāo)人卻沒有定標(biāo)決策權(quán)；在法律上不能享有定標(biāo)決策權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻擁有定標(biāo)決策權(quán)。

由于《管理辦法》/《實(shí)施辦法》的這種偏離，導(dǎo)致了下列現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：

1．招標(biāo)人擔(dān)心采購(gòu)不到滿意的采購(gòu)對(duì)象，規(guī)避招標(biāo)。

2．招標(biāo)人作為投資者，且沒有定標(biāo)決策權(quán)，有怨氣，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)不予配合，甚至給招標(biāo)制造種種障礙。

3．招標(biāo)人為了能讓意中人中標(biāo)，排斥其他潛在投標(biāo)人，致使其他潛在投標(biāo)人不來(lái)投標(biāo)。于是，為滿足3家投標(biāo)人，“陪標(biāo)”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

請(qǐng)大家注意，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。” 

這個(gè)規(guī)定中的“也”字可以說明：

1．招標(biāo)人通常是不授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人的，而是由招標(biāo)人自己確定中標(biāo)人的。

2．如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，必須有招標(biāo)人的授權(quán)。沒有招標(biāo)人的授權(quán)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)權(quán)直接確定中標(biāo)人。

3．招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；

4．本規(guī)定充分體現(xiàn)了招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的主體地位。招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中的主體地位是不容侵犯的。

5．招標(biāo)人是否委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，是招標(biāo)人的權(quán)利，應(yīng)該由招標(biāo)人自主決定。任何部門都無(wú)權(quán)強(qiáng)迫招標(biāo)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，更無(wú)權(quán)在招標(biāo)人沒有授權(quán)的情況下，強(qiáng)制由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法律地位和作用是什么？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》，只有自然人和法人才具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的一個(gè)臨時(shí)工作小組，既不是自然人，也不是法人。因而，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，即，既不能承擔(dān)民事責(zé)任，也不能承擔(dān)刑事責(zé)任。

“評(píng)”，是評(píng)估/評(píng)議/評(píng)審、分析、比較。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定， “評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。”這里對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作內(nèi)容作了明確的規(guī)定，即，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)估/評(píng)議/評(píng)審、分析、比較。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有給評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的權(quán)利。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并合格的中標(biāo)候選人。”這里明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只有“”中標(biāo)人的權(quán)利，而且，必須“合格的”中標(biāo)人。既然是“候選人”，其人數(shù)應(yīng)該大于1。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)候選人排序，以供招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)定標(biāo)時(shí)參考。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)組建的，是協(xié)助招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)理應(yīng)對(duì)招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，……” 請(qǐng)注意，是“書面”“報(bào)告”，是向招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出。對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，就向誰(shuí)報(bào)告。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。”這就是說，沒有招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)的授權(quán)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)權(quán)定標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的組成。”因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)知識(shí)型的、咨詢型的臨時(shí)工作小組，是招標(biāo)人/招標(biāo)機(jī)構(gòu)的決策參謀。因而，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告是參考性的，而非決策性的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不是一個(gè)概念。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是自然人，必須對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要有職業(yè)道德，要公平公正地依法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任規(guī)定得非常明確。

為什么？原因非常簡(jiǎn)單：因?yàn)檎袠?biāo)人是投資者，是投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。一個(gè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資者，他的抗腐敗能力難道不如一個(gè)對(duì)投資不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的其他人（例如，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)委等）嗎？不管投資者的資金性質(zhì)是什么，投資者對(duì)他使用的資金總是要負(fù)責(zé)的。

由于給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)的權(quán)利，投標(biāo)人出于商業(yè)的需要，千方百計(jì)地想獲取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的信息，并可能實(shí)施商業(yè)賄賂。

由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)（成員）的抗腐敗能力要低于招標(biāo)人。于是，戲劇性的場(chǎng)面出現(xiàn)了：

在開標(biāo)前的30分鐘，方可抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

對(duì)評(píng)委嚴(yán)加防范，收繳手機(jī)，與外界割斷任何；

評(píng)委一人一個(gè)位置，像高考一樣，不得交頭接耳；

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)戒備森嚴(yán)，至少也有橙色級(jí)別；

……。

 四、科學(xué)、合理、合法地讓定標(biāo)決策權(quán)“三足鼎立” 

為了維護(hù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的尊嚴(yán)和中國(guó)招標(biāo)的健康發(fā)展，結(jié)合中國(guó)招標(biāo)的現(xiàn)狀，特鄭重建議，讓定標(biāo)權(quán)“三足鼎立”。 

具體辦法如下： 

1．“三足”為：招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和行政監(jiān)管部門。 

2．定標(biāo)權(quán)分配方案設(shè)計(jì)為： 

①評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)出中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人為2－3人，必須對(duì)候選人的優(yōu)缺點(diǎn)應(yīng)有詳細(xì)的分析和評(píng)估。可以排序，也可以不排序。如果招標(biāo)人要求排序，就必須排序。 

②一般情況下，招標(biāo)人在候選人中確定中標(biāo)人，并盡可能地按照排序選擇。 

③招標(biāo)人也可以要求在候選人以外的投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，但是，要向行政監(jiān)管部門提出書面申請(qǐng)，并應(yīng)有充分的理由。 

④行政監(jiān)管部門在收到招標(biāo)人的書面申請(qǐng)后，作出是否允許在候選人以外確定中標(biāo)人的裁決。行政監(jiān)管部門沒有裁決能力的，可以授權(quán)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等組織予以裁決。 

⑤招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 

3．上述5條是一個(gè)完整的方案。該方案使定標(biāo)權(quán)“三足鼎立”，三方相互制約，三方的定標(biāo)權(quán)都是相對(duì)有限的。